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        關于印發《會昌縣食品安全專項規劃(2020—2025)》的通知

        來源:縣政府辦 訪問量: 發布日期:2020-08-21 09:38:51

         

         

         

         

         

         

         

        會府字〔202088

         

         

        會昌縣人民政府

        關于印發《會昌縣食品安全專項規劃

        2020—2025)》的通知

         

        各鄉(鎮)人民政府,城市社區管委會,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:

        《會昌縣食品安全專項規劃(2020—2025)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

         

         

                                                

        2020816日        

        會昌縣食品安全專項規劃(2020—2025

         

        為全面實施食品安全戰略,提高食品安全保障水平,切實保障公眾飲食安全,推進食安會昌建設,按照國家、省、市對食品安全工作的總體部署,依據《中華人民共和國食品安全法》,特制定《會昌縣食品安全專項規劃2020—2025》(以下簡稱規劃)。

        一、食品安全現狀和形勢

        (一)現狀

        2016年以來,全縣認真貫徹落實食品安全監管四個最嚴總要求,強化食品安全監管執法、風險防控、應急處置、技術支撐和社會共治,食品安全總體狀況穩中向好。

        1. 監管責任網絡更加健全。全面推進食品安全監管體制改革,組建了工商、質監、食藥監三合一的市場監管綜合執法機構。根據工作需要,縣政府將20個部門指定為食安委成員單位,進一步加強對全縣食品安全監管工作的統一領導、綜合管理和組織協調;各鄉(鎮)成立了食品安全工作領導小組,設立同級食品安全辦公室,村(居)一級聘請了兼職協管員、信息員,已基本構建了縣、鄉(鎮)、村三級監管網格,食品安全監管體系進一步完善,食品安全屬地管理責任進一步落實。 

        2. 監管執法體系更加完善。為強化食品安全監管,縣政府著力強化食品安全監管體系建設,在全縣設立了9個市場監督管理分局,實現了食品安全監管執法機構向鄉(鎮)延伸,縣、鄉二級食品安全監管執法體系基本形成,同時,監管過程中有了各村(居)所聘請協管員、信息員的配合,食品安全監管體系得到較大的改善。 

         3. 快速檢測體系建設進一步推進。切止到目前,我縣現已購置食品安全快速檢測車1部,在每個分局購置了食品安全快速檢測設備。在農業農村局設置有食用農產品檢測中心1個,充分保障食品快篩的準確有效。

        4. 專項整治成效更加明顯。針對風險程度較高的重點食品、重點區域、重點時段,積極開展專項整治。開展了集貿市場食品安全整治,學校食堂及校園周邊食品安全整治,小攤販、小作坊、小餐飲規范提升,防控非洲豬瘟專項行動,保健品虛假宣傳專項整治,真正做到專項整治有針對、有影響、有成效,基本實現整治一個、教育一批、提升一片的良好效果。

        5. 食品分級分類監管效果顯著。推進實施食品生產經營企業安全風險等級評定和分類監管,全縣有較高風險食品企業4家,中等風險企業家,一般風險企業27家;根據風險分級情況,確定檢查頻次,確保年度檢查覆蓋率達100%。推進餐飲服務量化分級和監督公示,共有365家餐飲單位實現量化分級管理,其中A級單位13 家、B級單位303家、C級單位49家。全面開展明廚亮灶建設,已完成明廚亮灶建設餐飲服務業122戶,我縣學校、托幼機構食堂明廚亮灶完成率達90%以上,基本完成省、市市場監管部門的目標任務。

        (二)新形勢新挑戰

        我縣食品安全系統風險依然存在。一是農業投入品使用不當、非法添加和制假售假等問題依然存在,農藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風險。二是食品產業基礎薄弱。食品生產經營企業多、小、散,據不完全統計,全縣1100余家獲得許可證的食品生產經營業戶中,絕大部分為個體工商戶和10人以下小業主。業主誠信觀念和質量安全意識普遍不強,主體責任尚未完全落實。三是互聯網食品銷售迅猛增長帶來了新的風險和挑戰。四是食品檢驗能力建設仍滯后于形勢發展需要,切止到目前仍沒有一家有資質的檢驗檢測中心,檢驗檢測能力有待提高。

        二、總體要求

        (一)指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強四個意識、做到兩個維護,牢固樹立以人民為中心的發展理念,全面貫徹食品安全四個最嚴的要求,落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于食品安全工作的決策部署,深入實施食品安全戰略,承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任,嚴把從農田到餐桌的每一道防線,保障人民群眾舌尖上的安全,努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        (二)基本原則

        1. 預防為主。堅持關口前移,全面排查,及時發現處置苗頭性、傾向性問題,嚴把食品安全的源頭關、生產關、流通關、入口關,堅決守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。

        2. 風險防控。樹立風險防范意識,強化風險評估、監測、預警和風險交流,建立健全以風險分析為基礎的科學監管制度,嚴防嚴管嚴控風險隱患,確保監管跑在風險前面。

        3. 全程控制。嚴格實施從農田到餐桌全鏈條監管,建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋所有食品類型的安全標準、覆蓋各類生產經營行為的良好操作規范,全面推進食品安全監管法治化、標準化、專業化、信息化建設,實現食品安全治理現代化。

        4. 社會共治。全面落實食品安全主體責任,嚴格落實地方政府屬地管理責任和有關部門監管責任,實行食品安全黨政同責,全面落實食品安全部門責任制清單。充分發揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,加快形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。

        5. 總體目標?;窘⒏采w從農田到餐桌的食品安全現代治理體系,基本具備解決食品安全突出問題的現代化治理能力,黨政同責,基本形成政府屬地責任落實、監管部門依法履職、企業守法誠信經營、社會各界積極參與、食品產業健康發展的食品安全工作新格局,促進實現食品安全整體水平、治理能力、產業發展水平、群眾滿意度明顯提升,切實保障人民群眾舌尖上的安全。

        三、主要任務

        (一)落實食品安全責任

        1. 強化政府屬地管理責任。加強統籌協調,完善目標管理責任制和責任追究制度,健全考核評價體系,推進落實食品安全黨政同責,實現有責、有崗、有人、有手段的四有目標。完善食品安全溝通協作機制,健全食品安全工作部門信息通報、形勢會商、聯席會議等制度。進一步提高食品安全監管經費,把食品安全宣教培訓經費、食品安全投訴舉報專項資金納入政府財政預算,有力保障食品安全執法辦案、宣教培訓、風險監測、監督抽檢和投訴舉報等工作需要。

        2. 強化部門履職監管責任。食品安全工作部門職責事權劃分明確清晰,無交叉重復和漏洞盲區,全面落實四有兩責要求和部門食品安全責任制清單。監管人員力量滿足監管實際需要,采取政府購買服務等手段緩解人員不足問題。監管人員每年集中參加食品安全相關內容的培訓不少于40小時。

        3. 強化生產經營主體責任。督促食品生產經營企業建立質量安全責任體系,落實企業食品安全風險問題報告制度和質量安全主體責任自查報告制度。引導企業加大保障產品質量安全的投入,強化食品生產企業自主檢測能力建設。開展生產經營企業落實主體責任示范創建,強化食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者的質量管理責任。推行原輔料采購、使用、生產過程控制、產品檢驗、出廠銷售等全過程記錄制度,形成上下游食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系和責任機制。落實生產經營企業質量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機抽查考核制度。在學校營養餐配送單位購買食品安全責任保險的基礎上,逐步在全縣其他食品行業推廣食品安全責任保險。

        (二)提升監管執法水平

        1. 健全食品安全監管機制。強化事中事后監管。嚴格食品生產許可管理,建立健全食品安全監管臺賬登記制度;建立食品安全全覆蓋檢查制度;建立實施問題導向的抽樣檢驗制度;建立健全農產品產地準出和市場準入銜接機制;建立集中受理、分配辦理、高效處置、全程監管的快速聯動監管機制。實施檢查對象隨機、檢查時間隨機的雙隨機監管機制。

        2. 完善監督執法聯動機制。健全聯合執法辦案機制,建立案件移送、線索通報、聯合查辦、涉案物品處置、信息共享和信息聯合發布等行刑銜接機制,完善涉嫌食品違法犯罪行為的司法鑒定和檢驗認定工作制度,規范涉案物品抽樣、委托檢驗、鑒定評估等工作程序。加強食品犯罪偵查力量建設,完善重大案件督查制度。

        3. 推進食品安全依法行政。理清縣、鄉兩級食品安全監管事權,健全權責一致、統一規范的監管執法體系。深化食品監管部門權力清單、責任清單和風險清單管理,健全執法辦案激勵機制和問責制度。規范日常檢查、監督抽檢、行政處罰、行政強制、投訴舉報的執法程序,并實現執法全過程記錄、執法檔案電子化。

        4. 加強監管隊伍能力建設。加快建設與食品安全監管相適應的綜合管理隊伍和專業化、職業化人才隊伍,主動對接人才計劃,引進一批具有專業精神、實踐經驗的監管人才,培養一批食品管理、稽查、檢查、檢驗檢測、監測評價等領域的領軍人才,規范監管人員在職培訓,聘請食品專職協管員、信息員,補充基層食品監管人員力量薄弱的短板。

        (三)增強技術支撐能力

        1. 加強檢驗檢測能力建設。完善縣級為中心、基層有快檢、企業有自檢、第三方為補充的檢驗檢測體系,整合全縣檢測資源,推進全縣食品檢驗檢測中心實驗室建設,增加食品檢驗參數認證,具備食品主要微生物、重金屬、農獸藥殘留、理化指標等檢測能力,基本滿足日常監管需求。

        2. 加強應急處置能力建設。建立健縣、鄉兩級食品安全應急管理組織體系,加強應急處置隊伍建設和應急裝備、應急檢驗設備配置,提高應急保障能力。完善應急處置預案和應急管理制度,開展應急培訓和處置演練,提高突發事件應急響應和處置的能力。加強投訴舉報處置能力建設,強化輿情監測,健全新聞發言人制度,增強媒體溝通應對能力。

        3. 加強基層監管裝備建設。落實執法裝備配備標準,統一配備移動執法終端、執法記錄儀、快速檢測裝備和應急處置裝備。

        4. 加強智慧市場監管平臺建設。對接贛州市場監管智慧監管平臺,建成有效的食品監管平臺,實現動態管理,數據共享。

        (四)構建風險防控體系

        1. 強化風險監測預警。建立健全食品安全風險監測體系,構建功能完備、信息通暢、資源共享的風險監測平臺。完善以問題為導向的風險監測預警機制,構建企業自檢、監管部門抽檢、技術機構監測的食品安全風險防線,推進食品安全風險自查承諾制,落實企業風險監測的主體責任。制訂實施監督抽檢方案,提高監督抽檢靶向性和覆蓋面。加強風險監測結果的運用,開展多形式、多渠道的風險預警。

        2. 強化風險評估交流。建立和完善風險評估會商機制,定期開展食品安全風險會商,定期分析、評估和研判安全風險。加強食品風險評估能力建設,實施食品企業風險分級分類監管,科學確定企業風險等級,明確監管的重點品種、重點企業、重點區域,增強監管工作的主動性、預見性和針對性。

        3. 強化風險分類控制。依據風險分級和產業特征,實現靈活、動態的風險隱患和監管對象的分類控制。重點強化食用農產品源頭治理,嚴把食用農產品生產環境安全關、農業投入品監管關和標準化生產關,提高食用農產品準出質量。健全食用農產品產地準出管理與市場準入管理的無縫銜接機制,強化食品市場準入管理。健全食品安全全程追溯體系,引導和規范食品經營行為,加強嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品和保健食品監管;著力推進餐飲服務食品安全示范街創建,深入開展無證餐飲和食品攤販綜合治理,加強重大活動餐飲安全保障,完善網絡食品交易第三方平臺監管機制,推動餐飲企業完善質量管理體系,實行農村聚餐備案登記和菜單審核制度。完善系統性、區域性食品風險管理清單,強化動態控制,確保不發生重大食品安全事故。

        (五)深化社會共治格局

        1. 發揮行業自律作用。深入實施食品生產經營企業和從業人員黑名單制度,加快建立食品生產經營單位食品安全信用檔案。建立健全獎懲機制。

        2. 拓展社會監督渠道。以決策公開、管理公開、執行公開、服務公開、結果公開為目標,及時公開政策法規、行政許可、監督檢查、產品抽檢、案件查處等信息。完善新聞發言人制度,加強食品安全正面宣傳引導、及時曝光違法企業和食品質量安全問題,落實食品安全舉報獎勵制度,積極引導和支持公眾參與監督。發揮各級人大代表、政協委員和基層食品協管員、信息員、志愿者的作用,引導、約束、監督食品生產經營者規范生產、誠信經營。

        四、實施三大工程建設

        (一)實施全覆蓋的風險監測預警工程

        1. 食源性疾病監測項目。完善食源性疾病監測項目,基本涵蓋食源性疾病病例監測、疾病爆發監測、疾病負擔調查、學生缺課監測和藥店腹瀉類藥物銷售監測等項目。

        2. 食品污染物和有害因素監測項目。拓寬風險監測覆蓋面,建立覆蓋延伸到鄉(鎮)、農村的風險監測體系。風險監測覆蓋種養殖、生產加工、流通、餐飲服務各環節和所有食品、保健食品種類、食品安全標準中的項目。進一步提高食品檢驗覆蓋率,到2025年抽檢覆蓋率達到4.5批次/千人/年。

        (二)實施食品安全隱患治理工程

        1. 實施食品安全全過程追溯項目。形成從農田到餐桌全過程食品質量標識和食品安全監管的覆蓋,糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、水果、水產品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品安全信息追溯覆蓋率達到100%。

        2. 進一步落實過期、召回、不合格等不安全食品無害化處理制度,不合格食品處置率達到100%。

        3. 強化小作坊、小餐飲、小食雜店、食品小攤販規范整治。建立健全四小食品規范整治機制,全面落實《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》。規劃建設小作坊示范園區,實行小作坊集中連片生產,實現小作坊管理規范化。

        4. 健全食品安全綜合治理機制。加強協管員、信息員隊伍建設,逐步推行專職協管員制度,防控食品安全風險。2025年前在中心城區內聘請專職食品安全協管員。

        (三)實施食品安全基礎保障工程。

        1. 推進鄉(鎮)食安辦、基層市場監督管理分局、基層農產品質量安全監管服務機構的規范化建設。

        2. 明廚亮灶提質擴面。學生營養餐配送、集體用餐配送、網絡配送、大型以上餐飲企業和學校食堂明廚亮灶建成率達到100%。深化餐飲服務食品安全量化分級管理,提升餐飲量化分級動態管理質量,餐飲量化分級等級公示率達到100%。校園食品安全管理向標準化、規范化邁進。

        3. 規范畜禽屠宰管理。進一步規范畜禽屠宰管理,健全病死畜禽無害化處理機制,推行畜禽定點屠宰,建設功能完善的畜禽定點屠宰場(廠)。

        4. 實施規范化示范區建設。建設高標準小作坊加工示范區,建設餐飲示范街和旅游景區示范街。

        5. 在全縣大中型以上超市和農貿市場均建立符合要求的食品快速檢測室,檢測室運行規范。

        五、保障措施

        (一)加強組織領導。各鄉(鎮)、各有關部門要從落實四個最嚴、保障公共安全的高度,充分認識加強食品安全監管工作對保障和改善民生、實現創新驅動發展和經濟轉型升級的重要意義,準確把握新時期食品安全的新常態、新形勢、新問題。要切實加強組織領導,認真履行監管責任,細化分解《規劃》任務,明確責任分工,制訂實施方案,按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作,確保如期、全面實現《規劃》各項目標。

        (二)加強政策引導。要積極發揮政策導向作用,出臺食品產業激勵性政策措施,優先支持食品生產經營企業技術改造、科技創新、產品研發,加快促進食品產業轉型升級。要將農產品質量安全檢測、食品快速檢測等車輛納入特種用途車輛管理,保障車輛編制。

        (三)加強經費保障。積極爭取國家、省項目資金支持,建立健全與我縣經濟社會發展水平相適應的食品安全財政投入穩定增長保障機制,加大食品安全監管體系建設投入,切實保障《規劃》任務和項目建設的資金需要。加強預算經費執行力度,嚴格監督管理項目建設經費,提高財政資金使用效益。拓寬融資渠道,鼓勵和引導企業、社會資金參與食品安全領域。

        (四)加強監督檢查。《規劃》任務落實情況將納入各鄉(鎮)政府和各相關部門的考核評價內容,建立年度跟蹤監督、中期評估和終期檢查制度,加強對規劃實施的監督檢查,年度工作要按照規劃確定的目標穩步推進,確保各項任務落實到位。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

          會昌縣人民政府辦公室                       2020816日印發  


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